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解决方案    The Solution
国土空间规划“一张图”实施监督信息系统
背景需求

自然资源部曾多次发文,提出要依托国土空间基础信息平台,全面开展国土空间规划“一张图”建设。要求各地充分利用已有信息平台,推进省、市、县国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设,实现纵向贯通和横向联通。同时,强调要依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统实行规划全周期管理:在总规引领阶段,要做好过渡期规划管理与用地保障,辅助总体规划编制审批管理;在规建协同阶段,要支撑落实总规 - 详规 - 建设的传导管控要求,保障规划有效实施与建设项目落地;在实施监督阶段,实现动态监管和定期体检评估,完善规划调整与动态更新维护机制,服务于国土空间规划编制、审批、实施和监督全过程。


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解决方案

上海数慧结合在部、省、市、县多级国土空间规划信息化建设的实践经验,通过政策研究、业务分析与地方实践,找到信息系统与各级地方实际管理工作需求的契合点,逐步积累、迭代,形成满足分层分级规划管理要求的编制审批应用与实施监督应用,以“五位一体”统筹构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统,支撑“五级三类”的国土空间规划“一张图”建设与实施监督。

1.总体框架

国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的建设是以梳理分事权业务体系为引领,构建全周期应用体系为核心,建立数字化管控体系、规范化数据体系、智能化技术体系为支撑的“五位一体”的综合性、系统性工程。

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 分事权业务体系

明确涉及部、省、市、县多层级,覆盖规划编制(修改)、审批(查)备案、规划实施、规划监督和规划评估全周期的规划管理事权,厘清各级部门在各个环节管什么、怎么管,为信息化建设指明方向。

• 全周期应用体系

根据部、省、市、县分级事权与实际管理需求,针对规划编制、审批、实施、监督全业务环节,面向国土空间规划管理部门及相关处室,构建包括国土空间规划“一张图”应用、规划分析评价、规划进度监督、规划成果审查与管理、支撑规划实施、监测评估预警(含资源环境承载能力监测预警)的规划全周期管理应用体系。

• 数字化管控体系

建立数字化的规划传导体系、实施管控体系和监督反馈体系。具体以国土空间规划各类管控要素的数字化为基础,通过建立管理规则化、规则模型化、模型工具化的数字化转译方法和机制,实现规划管理与空间运行规则的数字化,建立数字化管控体系。

• 规范化数据体系

建立一套数据工艺流程和管理制度,从理目录、定标准、建机制、配工具四个方面规范国土空间规划“一张图”的数据建设,为“一张图”的建设、应用、监管、更新、维护提供重要保障。

• 智能化技术体系

构建起从信息资源层、平台支撑层、服务层与应用层的一整套大平台、微服务、轻应用技术架构体系,并通过引入指标模型管理、二三维一体化、大数据分析等关键技术,赋能规划全周期数字化管理。

2.关键特性

国土空间规划“一张图”实施监督信息系统中,上海数慧运用了多项关键技术赋能规划全周期数字化管理与智能化管控,而国土空间规划指标与模型的数字化管理是其中的核心之一。

• 采用多维建模技术构建国土空间规划指标库,实现国土空间规划指标体系、国土空间规划实施监测评估预警指标体系、指标项及其指标值的数字化管理。通过指标多维模型,实现指标的多维度、多版本、分类分级管理与存储,从而支持指标数据时空维度的下钻、聚合与多维分析。

• 采用空间规则引擎技术构建国土空间规划模型库,实现国土空间规划分析评价、规划审查、实施监督等模型的数字化管理。支持参数可配置、规则可编排、模型可组合,降低复杂业务逻辑实现的复杂性,提高应用程序的可维护性和可扩展性,解决国土空间规划各类模型随管理需求变化快、管理困难、扩展性难等问题。

• 通过建立指标与模型的关联,共同支撑国土空间规划全周期应用体系,可根据国土空间规划实施监管需求及数据更新频率,确定模型运行机制,定期或不定期地进行数据抽取、指标计算和预警评价,支撑国土空间规划的多维分析、规划审查、动态监测预警和定期体检评估,实现系统动态化、常态化、及时性、定期性地支撑国土空间规划实施监督的工作。


应用场景

1.规划编制阶段

面向国土空间规划编制,提供基础分析评价功能,辅助三线划定及国土空间规划编制工作。一方面,系统为规划编制提供分析评价数据产品,辅助规划决策,例如应用“双评价”成果,通过与三线、现状用地用海等数据进行比对,辅助分析识别空间冲突,为优化空间格局、划定控制线、开展规划编制提供决策支持;另一方面,系统为分析评价提供模型工具,如双评价综合分析模型、土地开发利用强度评价模型等,辅助摸清国土空间保护和开发利用现状、发现问题、识别风险。

2.规划审查阶段

面向规划审查报批工作,规划成果审查与管理子系统以管控规则、审查要点和审查备案流程为核心,实现规划成果质量控制和规划成果合规性、协调性等审查,以及成果管理与更新维护,通过人机协同辅助提升审查效率,缩短审批时间。通过分析研究各级规划审批管理事权,梳理形成面向各类空间管控要素的技术审查要点、构建起分层分级的审查规则库,例如:国土空间总体规划三条控制线、规划分区是否落实上位规划主体功能分区管控要求;生态保护红线是否全部将必要严格保护的各类自然保护地纳入、是否应划尽划、是否存在规划分区与用地用海准入性问题;重大基础设施、线性工程是否符合规划相邻关系;耕地保有量、城乡建设用地规模、用水总量等核心规划管控指标是否满足上级分解下达要求等。同时,建立起不同系统建设模式之下的成果审查与管理应用模式,更好服务于国土空间规划“一张图”的汇交、建设与更新维护。

3.实施监督阶段

面向规划实施监督,根据各级监督管理事权,系统对约束性指标和重要控制线及各类开发利用行为进行动态监测评估预警。以实施监督动态化、体检评估常态化为目标,通过构建监测预警指标体系,系统实时接入多源数据,对规划实施过程进行动态监测,对突破刚性控制线的建设行为、突破约束性指标底数、年度目标未完成及预测目标可能不达标等情况进行及时预警,打通现状、规划、审批管理的信息闭环,构建数字化的实施监督体系。

4.城市体检评估

依据“一年一体检、五年一评估”的城市体检评估制度,构建创新工作模式与机制,以信息化手段支撑常态化、周期性的城市体检评估。通过对指标的常态化监测与多维度分析,为城市年度体检与评估提供数据支撑和评估依据,辅助生成体检评估报告。通过对接国家系统,实现体检评估成果数据的汇交、接入和评估应用,辅助规划管理部门针对本级及下级地区城市体征和规划实施绩效开展评估分析与考核工作。


典型案例    Typical cases
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