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解决方案    The Solution
自然资源和规划业务融合信息化
现状背景

为充分贯彻落实放管服改革的相关要求,积极迎战机构变革带来的全新挑战。我司在广州、武汉国土和规划一体化项目实践经验的基础上,经过多次版本迭代与调整完善,从信息化角度沉淀出了一套能够提高组织竞争力、工作效率、审批质量和服务水平的解决方案。方案以整合为主线,以“政务调度、业务整合、数据洞察、管控落实、应用服务”五大能力提升为目标,以建设形成“以政务为核心的统一调度、以流程为核心的业务协作、以数据为核心的决策支持、以管控为核心的运行管理、以平台为支撑的智慧服务”的工作思路,采用信息化顶层设计理论和方法,理清原规划和国土各组成部分之间的关系,推进自然资源和规划全面融合,明确管理业务与信息化建设内容的关联,搭建新一代自然资源和规划信息化平台,使信息化贯穿于业务全过程,助力政府管理模式改革创新和政务服务提质增效。


五大能力

1.政务调度、上传下达

新机构组建后,需调整局内政务办公系统,以使政令畅通、任务有效反馈。传统的政务管理应用多为收发文电子化,未深入分析政务工作事项和彼此之间的管理,亦忽略了政务交流与协作过程中知识的价值显化。在机构改革背景下,政务信息化工作必须围绕提升工作效率、政务协同、信息关联等目标,从流程、关联、协同等角度入手,借助互联网思维,创新服务模式,实现一体化综合政务调度,做到“万事入系统、事事有关联、全流程流转”,以赋能政务管理、实现统筹调度。

(1)统一调度:为全局行政类事务建立统一的入口与出口,实现全局政务一体化管理。同时,针对每一类行政事务,建立统一流转路径,实现事务的全生命周期管理。

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政务统一调度系统

(2)关联调度:梳理全局行政事务体系,分析各类事项之间的关系,做到全方位关联,实现管理闭环。建设覆盖全局各类行政类事务的统一中心,实现万事入系统、事项办理有据可查。

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政务管理事项分类

(3)动态调度:行政类事务的处理通常流转环节多、涉及单位多、涉及人员广,建立动态流转路径,做到自由灵活但有序,促进协同办公、提高办事效率。

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部门内外动态流转 

(4)调度统筹:以“事项”为依托,将全局所有事项纳入台账进行统一管理,建立贯通业务的工作中枢,保障各项事务有落实、有跟踪、有反馈,做到可监管、可、可追溯。

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调度统筹思路

2.业务整合、优化

国土和规划部门合并之前,两者的业务体系各自独立。合并后,必须明晰自然资源和规划业务体系下的业务深度融合路径和业务优化之道。需从职能、业务、信息化等多个方面入手,实现业务流程重组与整合,构建边界清晰、分工合理、权责一致、运营高效、保障有效的自然资源和规划业务融合,设计自然资源和规划一体化业务模型,实现从业务独立流转向业务协同转变,从业务流程电子化向政务智慧化转变,更好地服务于社会公众与企事业单位。主要通过业务整体分析、业务单体分析以及业务优化三步走开展业务分析工作。

(1)业务整体分析:从全业务角度,梳理分析覆盖规划、土地、测绘、地质矿产以及不动产登记五大业务领域的业务事项,对业务事项加以整理、分类,再以建设工程项目用地全生命周期管理为主线,按照时间顺序,对各类业务事项进行阶段划分,并分析出所有业务事项的上下游关系。在此基础上,梳理跨部门的业务协作和共享关系。

(2)业务单体分析:针对单个业务进行详细分析,理清业务所涉及的各种要素(流程、表单、报表、人员、角色等)的定义和组合关系,形成业务标准化手册,规范申报材料、办理流程、审批依据、审查要点、监管规则和办理表单的内容等。业务单体分析主要作用在于规范业务流程,对业务进行标准化建设,促使业务向“流程+ 表+ 规则+ 模型+ 知识+ 指标”转型。

(3)业务优化:围绕提高行政审批效率和政务服务水平、提质增效和促进跨部门业务融合等目标,贯彻“减、放、并、转、调”五大优化理念,从业务全视角、信息流动全周期入手,进行业务流程优化再造。

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业务融合三步走

3.数据组织、管理

日常国土与规划业务使用并产生大量的数据信息,这些数据规模巨大、种类繁多、形式各异。充分利用这些数据、发挥数据资产性作用、提升数据利用效率也是自然资源和规划业务融合信息化建设研究的重要内容。为管好、用好数据,需进行数据资源整合工作:首先,梳理、完善数据标准和数据资源目录体系,理清数据脉络地图;其次,建立统一的自然资源和规划数据仓库,贯通数据库价值挖掘链路;进一步地完善数据治理配套机制保障。具体来说,数据整合主要通过数据画像、数据管理以及数据服务三步开展,其中:

(1)数据画像:引入组件化业务建模、数据流图等方法开展数据资源规划工作,梳理国土与规划业务与空间数据的关系,理清数据画像,形成具有系统性、前瞻性的数据资源目录体系,用于指导和规范自然资源和规划业务融合信息化建设工作。理清数据关系、建立数据体系,形成数据资源目录。

(2)数据管理:对数据的标准化、存储方式、建库方式以及更新管理机制等进行设计。统一空间基准、统一数据标准,按照“集中统一共享,分层分级管理”的原则,在 “自然资源和规划业务融合信息化平台”中,对所有空间数据实行集中存储。

(3)数据服务:从对内和对外使用的角度进行数据服务分析,明确各单位之间数据关系,对数据资源服务进行有效管理。

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数据资源目录

4.管控落实、规范

搭建国土与规划规则管控体系,建立规则管控模型,利用信息化手段开展数字化监管,确保局内业务健康有序运转。

(1)规则管控体系设计:识别每类事项业务规则,定义规则路径,明确每类规则的基本要素与应用场景,将规则从业务流程中剥离。最后对规则进行汇总、分类形成规则库,建立一套规则体系。

(2)规则管控模型建立:根据不同的业务规则设计,选择不同模型进行建模,包括决策点、决策表、决策树等不同形式进行业务规则建模;对行政审批当中一些特别复杂的规则,如果系统无法支持系统建模,提供相应的规则开发模式,对规则进行订制代码开发;最终实现规则服务的实现与管理。

(3)规则服务集成应用:与自然资源和规划业务融合信息化平台集成,在业务规则引擎的支持下,进行业务规则发布、业务规则调用、业务规则监控等应用,实现智能审批、动态监管。

5.应用支撑、服务

深度分析国土与规划业务体系关系及信息化需求,综合运用云计算、大数据、物联网和智慧城市的理念、方法与技术,建立全方位的自然资源和规划业务融合信息化平台应用体系,包括公共服务、部门协同、监督监管、决策分析、事务处理、资源管理等六大类应用,能够满足公众、各自然资源部门、跨部门协同的应用需求,全面推进自然资源和规划业务深度融合,提升自然资源和规划智能审批效率,规范行政行为,强化行政事项的管控力度,提升公共服务能力和服务水平。

(1)总体架构

国土与规划一体化信息平台遵循面向服务架构(SOA)的思想和架构模式,采用分层架构和应用系统集成的总线架构模式,通过ESB,将门户、应用系统、业务流程连接起来,形成一个逻辑整体,支持国土与规划一体化的业务管理。

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国土与规划一体化逻辑架构

(2)应用体系

自然资源和规划业务融合信息化的应用体系包括公共服务、部门协同、监督监管、决策分析、事务处理、资源管理等功能域。

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应用体系

其结构关系如下:

• 公共服务应用体系面向政务公开、公众互动,提供与市民、企业和社会团体的交流沟通渠道,通过政府网站、移动APP、开放政府的建设,致力于改进政务服务,方便市民办事。

• 部门协同应用体系实现与其他部门在专题数据、基础数据方面的共建共享,以及城市规划、建设、管理和运营上的联动协作,解决多部门管理目标不一致、信息不对称的问题。

• 监督监管应用体系建立与改革相适应的监管体系,内部防范行政违法、外部预防违法乱建,营造良好发展环境。

• 决策分析应用体系面向各部门及领导决策人员,以可视化的展示方式,从不同维度阐述和评价各类业务办理情况。

• 事务处理应用体系包括业务、政务、党务三块内容,是实现局内协同、局外协作的核心业务应用。

• 资源管理应用体系:以国土、规划专业数据整合为核心,逐步引入手机信令、互联网、物联网等新数据,综合考虑数据内容、关联及结构特征,搭建统一的国土与规划数据中心框架,建立起支撑多层次业务应用,具备多层次数据服务能力的国土与规划大数据体系。

(3)技术特性

自然资源和规划业务融合信息化平台吸收采用当前IT 主流技术,如面向服务技术架构(SOA)、企业服务总线(ESB)、业务流程管理(BPM)、移动互联网技术等,整体实现对业务管理的全流程高效化、数据应用的全方位科学化和日常办公的可复用便捷化。

• 面向服务的架构(SOA)

引入面向服务架构(SOA)的思想和范型,建立具有松耦合特征的开放平台,全面支持将来走向云计算,无缝衔接大数据,支持跨域资源整合和移动互联应用等诉求。

• 企业服务总线(ESB)

将业务从各个应用系统中剥离出来。应用系统专注于业务服务功能的实现,成为各种服务资产的载体;业务则通过服务的编排组合来搭建,满足业务随时、随需变化的个性化要求。

• 业务流程管理(BPM)

通过业务流程管理(BPM)把用于支持自然资源和规划不同业务环节的业务资产有效连通起来,打通不同业务体系之间所形成的“信息孤岛”,形成端到端、完整、通畅的业务流程体系。

• 业务规则管理(BRM)

通过业务规则管理把自然资源和规划的业务规则从流程中分离出来,规则以服务方式提供给流程。当业务规则发生改变时,只需要修改规则,而不需要修改流程,从而实现对业务需求变化的快速响应。

• 移动互联技术

移动平台主要由移动前端开发框架、运维管理平台、私有应用商店、消息分发中心等几个部分组成。利用驱动原生(React Native)的移动前端开发框架,使其兼具混合开发的跨平台优势与原生开发的良好体验。

• 基础设施集群

自然资源和规划业务融合信息化平台是一个完整的体系,其中,每个服务节点均不可缺少,中断后则需耗费大量时间和人力成本。采用集群配置,提高系统的可用性和可缩放性,将节点中断的后果最小化。

• 云部署支持

自然资源和规划业务融合信息化平台除了可以部署在物理环境,也可以部署于云环境,包括阿里云、腾讯云、华为云、AWS 云等云环境。基于云环境可以实现应用的快速部署、扩容、备份、恢复。


典型案例    Typical cases
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