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典型案例    Typical Case
武汉市国土规划智慧政务平台——信息化与业务融合的转型探索

武汉国土规划智慧政务平台采用SOA + Cloud + ODM + BPM + ESB 等方法与技术作为技术支撑,从全局角度,通过重构架构、重塑流程、重析规则、重组服务、重立门户,解决局内技术落后、数据不标准、应用难复用、服务不成体系等问题。通过全面采用SOA 架构, 提供统一中间件服务平台,规范各应用开发,方便平台级复用,从而建立以业务流程管理和企业服务总线为核心的国土与规划新一代电子政务平台架构体系,在武汉市国土与规划政务管理中发挥了良好的作用。


背景

原武汉市国土资源和规划局(2019 年1 月30 日机构整合,武汉市自然资源和规划局正式挂牌)历来十分重视电子政务建设,从1999 年便率先开启了信息化支撑国土与规划管理过程的先进探索,建设的各种应用平台在对应的技术背景下均为国土与规划管理工作提供了有力支撑。随着政策要求和需求不断变化、应用范围和深度不断扩展,武汉市国土资源和规划政务平台系统的维护、扩展(比如移动)、性能等凸显出瓶颈,新技术发展促生局信息化架构体系重塑。综合上述原因,原武汉市国土资源和规划局2015 年12 月开始启动政务平台技术转型升级项目的建设工作。


需求

根据近年来国家对“互联网+ 政务服务”指导要求和武汉市委市政府的要求,全局信息化平台转型建设的主要需求体现在:

1.业务整合需求

需结合武汉市“三办”改革要求提出的“网上办、马上办、一次办”要求,优化审批流程,精简审批环节,完善审批体系,将局内规划业务、国土业务进行深度融合,形成国土与规划一条龙流程,提升国土与规划审批服务质量和效率。

2.信息共享需求

纵向上需实现从部、省自然资源厅、“云端武汉”市级平台到各区政务中心、各区行政审批局、分区局及二级单位无缝对接。横向上需保证内部审批与公文、信访等流程的对接,并保证与其他委办局之间协同。

3.管理管控需求

需构建国土与规划“一站式、保姆式”综合服务体系,将国土与规划行政审批工作人员与技术服务单位工作人员引入集中服务中心进行统一管理,实现行政审批和技术服务事项集中办理、统一监督。需搭建国土与规划规则管控体系,加强和规范事中事后监管,提高业务敏捷应对能力和监管效能。

4.智能智慧需求

满足政务管理扁平化、社交化需求,指标预警、智能计算、智能审核等智慧化需求,进一步探索实现“机器人代人、去人工化”新要求。


解决方案

基于信息化转型建设需求,由上海数慧公司参与,原武汉市国土规划局先后启动了技术平台重构、不动产登记系统、国土与规划一体化业务系统、政务门户、规则管理平台等多个信息化建设项目。具体解决方案如下:

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关键技术

1.架构重构扩展支撑能力

根据 “国土与规划云”总体框架,采用智慧云架构,升级现有电子政务总体架构,建立“统一架构、分级应用、集中管理、分布服务、弹性分配、动态负载”的电子政务云基础构架。融合面向服务架构(SOA)思想,建立起具有松耦合特征的开放平台,全面支持云计算、无缝衔接大数据、支持跨域资源整合、移动互联和人工智能应用等需求,促使业务功能组件化、组件服务化、服务资产化,为业务流程的快速构建、重构、再造和优化提供坚实的信息技术和平台支撑,提高系统的扩展和集成能力。

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基础支撑平台

2.流程平台统筹业务重塑

按照全局行政审批改革要求,重塑国土与规划业务的系统流程和规范。采用流程和规则双引擎,重新定义和规范系统中10 大类,79 小类,108个流程。全部流程重塑为3+N 流程模式,即国土、规划、不动产3 大流程,加N 项综合管理流程,流程内部数据整合交换、业务高效协同,流程外部实现跨领域整合和联动。

引入业务流程管理平台(BPM),对全局业务流程的全生命周期管理,实现结构化流程与非结构化流程融合应用,流程、表单灵活建模,及流程模板、表单模板灵活应用。成功将全局108 个业务流程合并为11 个。

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业务办理平台

3.规则引擎推动应用智能

在业务分析基础上,进行业务规则解析,实现规则与流程的剥离,从而建立逻辑化、服务化业务规则库,方便BPM 流程编排应用。以数据触发规则、规则驱动流程,最终由现有的定制流程驱动转变为业务数据驱动。同时监管系统以及专题系统通过ESB调用规则服务,可充分发挥规则的引导、约束和监管作用,达到不同系统间的业务逻辑统一。

目前,全局共梳理国土、规划5大类业务规则库(合规类、验证类、计算类、流程类、权限类),107 项业务规则。所有业务规则通过业务规则管理平台进行集中编排管理。

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规则管理

4.服务重组优化资产复用

采用面向服务的建模与架构方法,建立原子服务并组合应用,打破原有电子政务系统之间的壁垒。对一张图、行政审批、公众服务、综合监管和数据分析5大体系服务进行组合编排,搭建面向不同用户、不同应用场景的服务框架,提供跨领域系统集成和协同。通过服务分析,梳理出武汉国土、规划6 大类,77 项业务小类原子服务,经过将业务服务转化为IT 服务,应用到系统建设中,实现各类信息资产的继承复用,各个应用系统的集成融合。

5.门户重立集中统一入口

采用企业级门户(Portal,TDS,LDAP)对原有电子政务门户进行整合,形成面向内部应用、外部应用以及移动应用于一体的门户集群和统一入口,从而充分整合展现各类信息资源,为不同单位、部门提供相应的门户切片视图,实现统一身份认证、单点登录、组装式应用门户。

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门户统一入口

6.“云”化部署整合基础资源

融合WAS、BPM、ESB、GIS 等组件,根据 “国土与规划云”总体框架,整合网络、计算、存储、安全等核心资源并予以云化部署,构建云平台。同时采用集群部署方式保障系统平稳运行。在此基础上整合建设各类服务,升级核心交换为全光网络,扩容池化资源,保证PB 级数据存储,为“按需分配、动态负载”提供7*24 小时不间断服务支撑。


成效

截止目前平台已正式平稳上线运行近2 年,积累历史案件14 余万件、附件材料60 余万个,实现了武汉国土与规划业务的一体化审批及监管督察。2018 年,为落实“网上办,马上办,一次办”和行政审批提速改革要求,进行了国土与规划一条龙的全面升级,平台有效的支撑了这一轮行政审批事项的改革。随着武汉市自然资源和规划局的正式挂牌,平台必将持续为机构职能整合保驾护航。平台建设的具体成效如下:

1.现信息资源汇集与资产复用

借助面向服务的流程管理,实现数据服务的灵活编排和业务变化的快速响应。通过信息资源的汇集和交叉引用,实现信息化资产的积累和复用。通过对全市IT 资源进行统一管理,实现市县(区)业务和数据的顺畅对接,保障了业务流畅性和持续性。

2.实现规则管控下的精细化管理

基于平台开展国土与规划核心数据清理工作;启用系统规则约束,保障国土与规划核心信息规范化和精细化管理;建立行政审批与服务核心数据库、核心数据指标表、项目管理资源库,实现图形成果的一条龙贯通和辅助决策,从而全面融合项目资源,实现成果资料的一条龙关联和共用。

指标规则管理_画板 1.jpg

指标规则管理

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图形核验

3.实现跨领域的资源交换和业务协同

改变传统单机单应用模式,对不同应用领域、不同建设步骤的应用系统进行系统集成,实现国土、规划应用建设的规范、统一;建立企业级运营场景,支持系统间数据交换,以及与部、省、市各级及其他平行单位系统和数据的对接;提供全局共享查询,有效解决跨领域、跨系统的资源交换和业务协同。

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“全市域、全口径”横纵贯通

4.建成“国土与规划一条龙”智慧政务体系

以“审批改革4 阶段为框,行政审批事项为核,技术服务事项为辅”项目管理模式,以土地供应(宗地)为锚点,实现项目全过程关联和由 “土地一条龙”、“规划一条龙” 向“国土与规划一条龙”的全面升级,构建起以大数据、云平台、微应用、慧服务为核心的智慧政务体系,有效提升全局审批服务水平,有力支撑行政审批改革工作。

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国土与规划审批一条龙

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