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典型案例    Typical Case
大连金普新区“多规合一”服务建设平台——构建从空间规划体系到工建改革的“三位一体”解决方案

在空间规划体系改革和工程建设项目审批制度改革的背景下,大连金普新区综合统筹新区现有资源和大连市 “多规合一”平台建设的技术标准要求,借鉴先进地区 “一张图”平台建设运行及审批系统优化经验,开发建设金普新区“多规合一”规划协同、项目生成和项目审批平台,形成了一套从空间规划体系改革到工程建设项目审批制度改革的完整解决方案,实现了金普新区“看得到、用得好、管得住、办得快、二级联动”等多项应用成效,获得了社会各界的广泛关注。


背景

大连市积极贯彻落实空间规划体系改革和工程建设项目审批制度改革相关要求,金普新区作为大连市改革的前沿阵地,于2017 年出台并印发了《金普新区“多规合一”改革工作实施方案》,“多规合一”工作正式启动。针对提高行政服务质量和效率核心诉求,为解决“多规不协同、审批流程多、项目落地难”等问题,金普新区决定从信息化建设入手,通过统筹大连市“多规合一”平台建设的技术标准,结合金普新区现有资源,建设集“多规合一”信息共享、项目实施管理、空间信息管理、统一运维为一体的信息化支撑应用,以图满足改革要求、切实解决现实需求。


需求

本次项目的建设成果需要对接以下核心诉求:

1.形成面向“多规合一”的新型城市治理体系

项目需完善空间规划体系、建立全区统一的空间信息管理平台,支撑智慧新区建设,通过规划引领,重塑新区的城市治理秩序,建立新型的、先进的、现代化的城市治理体系框架。

2.支撑如火如荼的体制机制改革

金普新区“多规合一”工作需配合行政体制机制改革来实现,也需为行政体制改革提供支撑。通过平台与体制机制改革同步,争取做到国家级新区改革试范标准。

3.完成“全流程、全覆盖”的审批改革

按照国家及大连市工程建设项目审批制度改革要求,需要将工程建设项目审批时间压缩一半以上,实现全流程、全覆盖改革。金普新区作为大连市考核的重要试点之一,要求改革高质量、有特色、可复制,因此本次项目需要对标工程建设项目审批制度改革相关要求,打造金普工程项目审批模式。


解决方案

大连金普新区“多规合一”信息平台以“看得到、用得好、管得住、办得快、二级联动”为解决思路,搭建“1+1+1+3+N”一体化平台应用架构,即“1 个规划协同平台+1 个项目生成平台+1 个项目审批平台+ 对接N 个部门业务审批系统”,进而实现集“多规合一”信息共享、项目实施管理、空间信息管理、统一运维为一体的信息化支撑应用。


“1+1+1+3+N”一体化平台应用架构_画板 1.jpg

“1+1+1+3+N”一体化平台应用架构

1.看得到——打造金普新区的空间数据“底板”

改变以往数据坐标不统一、标准不统一、格式不统一、数据分散的情况,统一空间基准,形成“一张蓝图”。通过数据共享功能统一空间坐标,汇集空间数据,实现共建共享,打造金普新区的空间数据“底板”。

2.用得好——打造高效协同办公新模式

改变各部门以往各自为政、项目生成方式靠手工、项目多项指标符合性滞后的状态,实现依据多规编制成果,从空间位置上对项目进行核准,将项目与各部门规划进行空间压盖检测,一键式完成项目合规性体检;借助信息化手段,增强各部门之间的沟通协作,实现各部门在线协同预审。

3.管得住——前置解决规划矛盾

改变以往规划编制调整更新时,各部门无法有效协同造成的规划打架现象;通过一张图上编制、审批、管控,避免规划打架,把规划矛盾前置,避免项目审批中反复,减少审批时限。

4.办得快——建设项目建设审批子平台

创新优化审批流程,围绕项目“一张表单”审批,搭建项目建设审批子平台,在“并联审批,提高效能” 思想指导下,为项目审批提供支撑,快速实现项目审批管理功能,落实 “一张蓝图”、“一个系统”、“一个窗口”、“一张表单”、“一套机制”的“五个一”改革工作要求。

5.打破信息壁垒,实现市、区二级联动

建设“多规合一”服务平台,通过灵活调用服务,建设与智慧金普、大连市多规合一信息平台等数据交换接口,打通信息通道,实现市区二级联动。

市、区二级联动机制_画板-1.jpg

大连金普新区规划协同一张图成果-平台展示及应用

市、区二级联动机制_画板 1.jpg

市、区二级联动机制


成效

金普新区多规合一服务建设平台通过统筹各类空间规划,形成了金普新区“一张蓝图”;通过规划协同平台,实现了空间数据汇集、融合和共享,有效推进了空间规划体系改革;通过项目审批流程再造,开发项目策划平台和项目审批平台,实现了项目策划协同和项目审批协同,极大加快了建设项目的落地,从而促进金普新区营商环境的持续提升。在平台的支撑下,金普新区社会投资建设项目从立项用地规划许可阶段到竣工验收阶段的审批时限压缩至75 个工作日以内,财政投融资建设项目从立项用地规划许可阶段到竣工验收阶段的审批时限压缩至90个工作日以内(属国家、省级审批权限的事项除外)。

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